Localeando, El Diario de Coahuila, 10 de septiembre 2003
Bajo una estupenda organización del recién creado
Instituto Municipal de Planeación-Querétaro (IMPLAN-Querétaro), la semana
pasada se llevó a cabo en esa ciudad el “Primer Encuentro Nacional de
Institutos de Planeación”. Este, diría yo, histórico evento, es el primer paso
que se da para poner sobre la mesa de las políticas públicas el tema de la
auténtica planeación. No la planeación, si es que se le pudiera llamar así,
ficticia y manipulada que acontecía (y desdichadamente sigue aconteciendo) en
muchos gobiernos de los tres ordenes.
De nueva cuenta el municipio es el impulsor de una
iniciativa que, sin duda, había tardado en aparecer en los escenarios de la
administración pública. La idea de aglutinar en una asociación a los escasos
institutos de planeación municipal que existen en el país (digo escasos porque
si apenas sobrepasan los diez) se debe al IMPLAN-Querétaro, quienes con su
visión y su afán por conocer y difundir las experiencias en la materia,
lograron reunir a todos los protagonistas en la materia.
En el evento, que se antojaba fuera convocado por el
IMIP de Ciudad Juárez o por el IMPLAN de León, dada la madurez con la que ambas
gozan en la materia, se dieron cita estos institutos, así como los de Nuevo
Laredo, Zamora, Morelia, Matamoros, Querétaro, Pachuca, Tijuana, Veracruz-Boca
del Río (que por cierto es el único con carácter metropolitano, algo que se
acomoda para Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga), Hermosillo y Aguascalientes.
También se dieron cita organizaciones civiles que
pugnan por la creación de instituciones como éstas. Tal fue el caso de “Cajeme
2020” (Cajeme es el municipio donde esta asentado Ciudad Obregón, Sonora) y
“Transformando Campeche”, quienes laboran en Ciudad del Carmen. Hubo también
representantes de Torreón y de Naucalpan.
La primera actividad del encuentro consistió en que
cada uno de los IMPLANES así como demás grupos promotores, presentaran de
manera breve (en total fueron trece presentaciones) una pequeña reseña sobre
los principales hechos que se sucedieron durante la vida que llevan de
existencia.
El denominador común en todos ellos fue el de que para
lograr un instituto de esta naturaleza no es fácil. Los obstáculos enfrentados
son numerosos pero destacan los siguientes: resistencia de los Regidores debido
al temor de perdida de espacios de poder y de toma de decisiones, incomprensión
del tema, escasez de recursos económicos, politización del tema, incursión
excesiva del gobierno estatal, inflexibilidad en las visiones de los distintos
sectores y desinterés en crear un instituto de estas características, a pesar
de sus bondades.
Si bien es cierto que la creación de una figura
institucional como ésta no aplica para todos los municipios del país, ni
tampoco es la “varita mágica” a todos los problemas locales, también es cierto
que la planeación es imprescindible para saber hacia dónde se dirigen nuestras
comunidades. Hoy en día no conocemos los escenarios futuros de nuestras
ciudades, algunas de las cuales van rumbo a un horizonte prácticamente negro.
Si planeamos nuestra vida y nuestro quehacer diario, ¿por qué no habremos de
planear de manera integral e institucional el destino de nuestra comunidad, que
al final es nuestra casa grande? ¿Por qué tropezar siempre con la misma piedra
cada tres años?
Lo
siguiente en la reunión consistió en hacer un análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de los IMPLANES. Esta actividad reunió
en un solo documento un rico conglomerado de factores que ilustran el
contexto actual de un IMPLAN como
concepto y como un ente tangible que está presente. La información
generada es el resultado de múltiple
sabiduría ahí congregada y de constantes esfuerzos por lograr un futuro más
efectivo.
La
última actividad del primer día de trabajos consistió en una mesa redonda con
el lema de “Las instituciones de planeación como facilitadoras de proyectos de
desarrollo municipal”. Este tema fue desmenuzado en esencia en los siguientes
rubros, todos relacionados con los IMPLANES: personalidad jurídica ideal de los
institutos de planeación, vinculación con el Ramo 33, relación con los
proyectos de corto plazo y caminos para el establecimiento de IMPLANES
metropolitanos.
Los
rubros antes señalados tienen su razón de ser, y es que éstos fueron, en su
momento, algunos de los principales cuestionamientos que hicieron los
obstaculizadores de esta idea en sus respectivos lugares de origen.
Al
día siguiente, y continuando con la misma tónica de arduo trabajo, se presentó
un emisario de la Federación de Agencias de Urbanidad de Francia, cuyo tema fue
sobre el origen y funcionamiento de estas agencias en aquel país, que es lago
similar a lo que hacen los IMPLANES en México, pero bajo distinto orden
jurídico y organizacional. Teniendo en cuenta la cantidad enorme de municipios
en Francia (más de 35 mil) parecería que la situación se complica más, pero
cuando hay orden y sobre todo una visión muy bien definida, los obstáculos por
mayores que éstos sean, son superables.
Finalmente,
y arribando al objetivo principal de este encuentro de instituciones de
planeación municipal, y una vez que se realizó un análisis general, se
abordaron los temas relacionados a la creación de la Asociación Mexicana de Instituciones de Planeación Municipal,
A.C. (nombre tentativo); financiamiento de la asociación, organización
jurídica, mesa directiva, alianzas estratégicas, nuevos socios y adherentes,
entre otros.
Por lo pronto, la presidencia informal
recayó en el IMPLAN-Querétaro, mientras se avanza en la conformación formal de
esta asociación y lo más importante de todo es que el primer paso ya esta dado;
conjuntar los esfuerzos y hacer sinergias para impulsar la planeación
estratégica desde los municipios con un sentido institucional y alejado lo más
posible de intereses económicos y políticos.
Los frutos están por venir, ojalá
que cada día sean más los municipios, que bajo sus propias modalidades, pero
sin perder el espíritu central, se sumen a esta maravillosa iniciativa. La
planeación es necesaria ya.
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