El Pacto Fiscal: comentarios post panel

 

El Pacto Fiscal: comentarios post panel

Artículo publicado en Más Información, 18 de diciembre de 2024

Ayer martes tuve el enorme gusto y honor de participar en un panel sobre el Pacto Fiscal y en el cual estuvieron mis colegas Mauricio Merino, Rocío Huerta, Heidi Smith, Horacio Villaseñor y Rodolfo García del Castillo, siendo coordinado por Juan Carlos Martínez y producido por El Colegio Mexiquense.

El panel se organizó a propósito de la iniciativa que presentó semanas atrás el hoy ex gobernador de Jalisco, Enrique Alfaro, respecto a la viabilidad de que Jalisco siga permaneciendo en el actual Pacto Fiscal.

 

Se puso bueno el panel, coincidiendo todos en la necesidad de reformar el Pacto Fiscal ya. Las diferencias estuvieron en el cómo y cuánto.

De entrada, todos los panelistas estuvimos de acuerdo en que el Pacto Fiscal debe actualizarse, toda vez que su estructura actual ya no cumple con varios de sus objetivos, siendo uno de ellos el que genere dinámicas positivas de desarrollo y crecimiento, principalmente en los estados más atrasados.

Según datos presentados por mi colega Rocío Huerta, los estados más atrasados permanecen casi igual respecto a décadas anteriores y considerando que se les han entregado enormes cantidades de recursos para mejorar sus condiciones sociales y económicas. Estos se han usado para otros fines, como el clientelismo político, o simplemente para malgastar o robarse el recurso, lo cual también sucede en muchos otros estados.

En el panel igualmente se analizó de manera breve el contexto actual sobre la posibilidad de realizar una reforma al Pacto Fiscal y como todos los últimos gobiernos federales, sea del partido que sea, se han negado a realizar la reforma en cuestión por no convenirle así a sus intereses.  

La diferencia entre los panelistas estuvo en sobre como entrarle a la reforma del Pacto Fiscal y que tanto reformarle.

Sobre este último punto me quedó la impresión de que son de la idea de una reforma acotada y enmarcada en la estructura base del actual Pacto Fiscal, es decir, gobierno federal colecta los recursos y luego los distribuyendo mediante una fórmula actualizada que considere otros factores. Lamentablemente ya no hubo tiempo para ahondar en este tema o preguntarles de mi parte al respecto.

Respecto a cómo entrarle, aquí hubo más diferencias. Unos dijeron que las capacidades institucionales de los estados deben llevar mano para definir la nueva estructura. Otros hicieron énfasis en las capacidades de los estados para cobrar sus impuestos locales, mientras que alguien más señaló la necesidad de incorporar a otros actores a las posibles mesas de discusión, como a los Ejidos, que en algunos estados juegan un rol central en la vida política, social y económica.

De mi parte señalé que había que entrarle a la reforma del Pacto Fiscal considerando que los estados tienen el pleno derecho de solicitar los ajustes que consideren pertinentes y que no debemos confundir a gobernadores, gobiernos estatales y estados, teniendo en cuenta la mala fama de muchos de los primeros y la debilidad operativa de los segundos. Los estados son entes de pleno derecho en este arreglo federalista y no se les puede escatimar sus deseos.

Dado que el tiempo es limitado, me quedé con ganas de decir más cosas como;

a) No se pueden poner condiciones previas en una posible renegociación del Pacto Fiscal. Es decir, todas las cartas deben estar en la mesa, incluido si algún estado se quiere salir de él y tener un arreglo diferente con el gobierno federal, tal como ocurre entre el País Vasco y España.  El primero cobra todos los impuestos y luego le da un porcentaje de tales ingresos a España para pagar gastos como el Ejército, la diplomacia y los subsidios / apoyos a las autonomías más atrasadas.  

b) Si bien el entramado fiscal entre el gobierno federal y los estados es muy complejo, y mucho de ello se cita en la misma Constitución federal (petróleo, minería, etc.), eso no está escrito en piedra y todo debe ser sujeto a negociación, siendo por lo tanto muy viable su cambio. De que es complejo desenmarañar el sistema fiscal, eso nadie lo duda, pero eso no debe limitar el alcance de las discusiones entre las partes. Hacerlo es ponerle límites a los resultados potenciales que pudieran alcanzarse.

c) Si luego de hacer su respectivo análisis fiscal con las corridas financieras correspondientes, un estado decide salirse del Pacto Fiscal, eso no significa quererse salirse del país. Al final de cuentas, el gobierno federal seguirá controlando la moneda, el Banco central, al sistema financiero y las aduanas, por citar cuatro elementos fundamentales de un país. En este contexto, y suponiendo que un estado mexicano firma un Pacto Fiscal con México tipo “País Vasco”, el gobierno federal tendrá la sartén por el mango para cobrarse, por la buena o por la mala y vía bancos, las contribuciones obligadas que ese estado debe hacer al presupuesto nacional.  

d) Para que haya reforma al Pacto Fiscal hace falta que los gobernadores lo exijan y queda claro que los emanados de la 4T nunca lo harán. Sin ellos es casi imposible que se dé y del gobierno federal jamás saldrá la iniciativa. Tampoco de los diputados o senadores actuales, la gran mayoría sometidos por el gobierno federal. El exgobernador de Jalisco, Enrique Alfaro, fue el último de los gobernadores que lo exigió e incluso fue más allá de la clásica declaración ante medios. Él organizó una consulta seria y envió ante el Congreso local una iniciativa para que se analizase el tema. De los gobernadores actuales ninguno lo ha exigido con firmeza ante medios y menos ha llegado tan lejos como Alfaro. Todos se conforman con lo que hay por temor o desinterés o conveniencia, emitiendo una que otra queja por los recortes y hasta ahí. Por lo tanto, si especialistas, académicos, ciudadanía y demás interesados queremos una reforma al Pacto Fiscal, tendremos que dirigir parte de nuestras baterías a las y los gobernadores.

Concluyo diciendo que el panel fue un muy buen primer ejercicio de diálogo entre colegas y hago votos porque se organicen más con otros participantes, principalmente representando al gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales.    

Al final acordamos ver la posibilidad de crear un libro al respecto. Ojalá se concrete. Sigue quedando mucho por debatir en el tema y, principalmente, tratar de dar pasos que conlleven a una incidencia concreta ante los protagonistas, es decir, el gobierno federal y los gobiernos estatales.

Urge actualizar el Pacto Fiscal a la brevedad y debe insistirse en ello, aún y cuando hoy tenemos al gobierno federal más centralista de las últimas décadas y, por lo tanto, hará lo imposible por siquiera debatir el tema.

Glosa:  Si te interesa ver el panel puedes hacer en YouTube en esta liga https://www.youtube.com/live/OupI1ygvlRU

www.localeando.com   Threads y Bluesky: @jvillasanad

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