lunes, diciembre 19, 2005

Coahuila; transparencia inconstitucional

Jaime Villasana Dávila, 19 de diciembre 2005

Los ministros coahuilenses quisieron tapar un hoyo (el de la opacidad) pero destaparon otro, y más grande (violación de facultades de los municipios para emitir reglamentos). Pero iniciemos por el principio.

En materia de transparencia y acceso a la información los poderes públicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) de los tres órdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) se avientan la “bolita” de la responsabilidad pero al mismo tiempo se bloquean y autoimponen limitaciones que al final de cuentas el principal afectado resulta ser, como siempre, el ciudadano.

El Congreso federal recrimina al Ejecutivo federal su falta de transparencia en ciertas cuentas cuando el mismo Congreso es uno de los campeones de la cerrazón y de la opacidad. A nivel Estatal la situación es todavía más grave porque ambos poderes se confabulan para impedir que se transparenten actos y decisiones (el caso Montiel por ejemplo). Por su parte las autoridades municipales implementan iniciativas de transparencia basadas en las “ganas”, cuando esto no es suficiente.

Respecto a los poderes judiciales estos no se quedan tan atrás aunque es preciso reconocer que el Federal, representado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) le lleva la delantera a sus colegas estatales y municipales (este último enfocado más en una justicia administrativa). La conclusión momentánea; el común denominador sigue siendo la firmeza por cuidar la información pública como si fuera privada.

La reglamentación de la transparencia en México sigue evolucionando y pasará todavía algún tiempo para que encuentre un estatus adecuado donde sus modificaciones sean mínimas. Pero mientras esto acontece debemos estar muy atentos a las resoluciones jurídicas que van moldeando el marco legal respectivo, y el ejemplo lo coloca la reciente resolución del Tribunal Superior de Justicia de Coahuila, convertido en Tribunal Constitucional, en el sentido de que los Ayuntamientos coahuilenses no tienen facultades para legislar en materia de acceso a la información.

Esta resolución refleja que los ministros coahuilenses ignoran que el pasado mes de mayo, la SCJN aprobó un criterio jurídico para dejar en claro que el artículo 115 de la Constitución le otorga a los municipios facultades para reglamentar y normar prácticamente todos los aspectos importantes de la vida de sus comunidades siempre y cuando no vayan en contra de lo que disponen las constituciones y las leyes, federales y locales. La decisión de la SCJN fue de tal magnitud que la ministra Olga Sánchez Cordero declaró "Es un momento histórico que cambiará la vida política del país".

En la misma resolución, la SCJN estableció que los ayuntamientos deben tomar como base las leyes municipales para elaborar sus reglamentos, pero sin que éstas representen una limitante. La única excepción en la que un Congreso local puede regular la vida de un municipio es cuando no cuenta con reglamentos sobre la materia. Pero sólo de manera provisional, pues dicha regulación dejará de operar en cuanto el municipio aludido cree sus propios reglamentos.

En 1999 no habían leyes de transparencia federal y estatales y menos reglamentos municipales, sin embargo en el 2001 Monterrey se erigió como el primer ente gubernamental en dictaminar una norma sobre transparencia y acceso a la información pública. Algunos municipios siguieron el ejemplo y decidieron emitir sus propios reglamentos, a pesar de que en sus respectivos Estados no había una ley estatal. Este fue el caso de Coahuila; Ramos Arizpe y Torreón emiten en febrero y marzo de 2003, respectivamente, sus reglamentos mientras que la ley estatal fue emitida en octubre del mismo año, entrando en vigencia el primero de diciembre de 2004. La doctrina jurídica indica que los municipios debieron ajustar sus reglamentos a la nueva ley estatal pero sin que esta fuera limitante para ir más allá en el espíritu de la misma, en este caso de la transparencia.

La resolución del tribunal coahuilense proviene de una controversia de inconstitucionalidad promovida por el Instituto Coahuilense de Acceso a la Información (ICAI) en contra del Ayuntamiento de Torreón, al negarse este último a brindar información a un ciudadano sobre planos y proyectos respecto de un malogrado paso a desnivel realizado en la ciudad.

El Tribunal coahuilense justificó en su resolución de invalidar el reglamento torreonense de transparencia bajo el argumento de que "en ningún artículo de la propia Constitución General ni de la Estatal faculta a los Municipios para que expidan reglamentos en cuanto a la información pública", pero este argumento es claramente ingenuo ¿Imagine Usted que en las Constituciones se detallen puntualmente lo que si y lo que no pueden legislar los ayuntamientos? A este paso los magistrados terminarán por invalidar muchos otros reglamentos municipales que no citan la Constitución federal y estatal.

El Tribunal coahuilense al parecer no sabe interpretar leyes, principalmente el punto segundo del artículo 115 de la Constitución federal que señala “los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal… los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.

Por supuesto que el Ayuntamiento de Torreón cometió un acto a todas luces reprobable al negarse a dar la información solicitada y por tal hecho debe ser criticado, conminado a rectificar y a modificar su reglamento, pero aceptar la resolución de los magistrados coahuilenses sería regresar seis años en la historia de este país. Con su decisión eliminaron de golpe y porrazo la reforma al artículo 115 de la Constitución federal realizada en 1999 y la resolución de la SCJN. ¿Qué sigue?

Glosa: El Ayuntamiento de Saltillo esta por aprobar un reglamento de transparencia que ni siquiera fue consensuado y difundido previamente ante la opinión pública. Al parecer se aprobará una norma de transparencia en un proceso poco transparente. ¿Dónde quedó el sentido común?

jueves, diciembre 15, 2005

El nuevo instituto de planeación

Artículo Localeando
El Diario de Coahuila, 15 de diciembre de 2005

Después de residir tres meses en Japón  y regresar a México para pasar las fiestas decembrinas, las comparaciones son inevitables. Guardando las obvias y debidas proporciones las diferencias en desarrollo cívico, político y de infraestructura física son realmente enormes. Para decirlo sin rodeos: los países de Asia Pacífico avanzan rápidamente en tren bala mientras nuestro país y estado se mueven a la velocidad de una máquina de vapor.

Pero no solo esta región del mundo toma acciones para competir globalmente y posicionarse. Mientras esperaba el avión en Houston, observé en una de las secciones del periódico The Wall Street Journal (6/12/2005) un anuncio que promovía a la región del Norte de Inglaterra (www.northengland.com). El anuncio invitaba a inversionistas a colocar su dinero en la región para desarrollar tecnología. Su estrategia se basaba en la calidad de sus instituciones educativas.

Leyendo sobre “North England” de inmediato recordé a La India, ubicado en otra región del mundo, y quién también decidió enfocarse en la atracción de inversiones en tecnología, banca y servicios financieros. El excelente nivel educativo en sus universidades, mezclado con una mano de obra de bajo costo y el dominio del idioma inglés (recordemos que fue una colonia británica), están haciendo que las ciudades de Mumbai y Bangalore sean reconocidas como generadoras de programas de software muy avanzados. En el área financiera van por el mismo camino. Tan solo JPMorgan, el gigante financiero estadounidense, plantea reclutar más de dos mil recién graduados para incorporarlos a sus negocios en los próximos dos años.

La pujante Corea es ya una realidad y sus ciudades comienzan a ser el ejemplo de desarrollo urbano para el siglo XXI. Su desarrollo tecnológico es impresionante y sus indicadores sociales están ya a la par de los países desarrollados. Por su parte Japón, al momento líder en la región, sigue innovando e implementando acciones que le han permitido no rezagarse ante sus feroces competidores.

Sobre Japón me atraen varias características pero destaco una que es básica para atraer inversiones y dar viabilidad a las políticas públicas diseñadas: la aplicación de la ley. En estos tres meses que estuve allá detuvieron a dos diputados del Congreso nacional por violar algunas leyes. En Japón no existe el fuero y cualquier funcionario o político puede ir a la cárcel como cualquier otro ciudadano.

Uno de estos diputados había dado dinero a algunos simpatizantes de una forma inapropiada durante la contienda electoral de septiembre y donde Koizumi pudo reelegirse. A los dos meses de violar la ley, el diputado, que buscaba reelegirse, ya estaba en la cárcel. Con un marco de justicia así tanto sociedad como empresarios sienten la confianza necesaria para llevar a cabo sus actividades cotidianas.

Todo lo que antes he citado sobre estos países y regiones no es producto de la casualidad y de los buenos deseos. Es consecuencia de una planeación trabajada de largo plazo y de la implementación de políticas públicas que reflejan que los habitantes de estas regiones saben a donde quieren llegar y como quieren posicionarse ante los inversionistas de todo el mundo, incluyendo los nacionales.

El nuevo Instituto de Planeación y Políticas Publicas  de Coahuila (IPPP) tiene frente a sí un enorme reto y como plataforma de partida tiene el plan elaborado por la pasada administración estatal. Su trabajo no puede ni debe limitarse a crear 10 mil empleos anuales. Tiene desafíos conformados por temas multidisciplinarios que implica generar las políticas públicas adecuadas mediante una planeación consensuada, es decir, trabajar cercanamente con diversas dependencias públicas y actores sociales. Las imposiciones deben quedar en el pasado.

Las inversiones no se atraen simplemente rebajando o eliminando impuestos. Buscan ambientes que ofrecen calidad y conocimiento en la mano de obra (que tiene que ver con educación); infraestructura física adecuada (relacionada con obras públicas y desarrollo urbano);  y un ambiente político y legal actualizado y estable (relacionado con justicia y armonía social). En todo ello deberá también enfocarse el IPPP.

Un error común entre instituciones como el IPPP es que el gobierno en turno lo considera como un ente propio y por lo tanto solo debe definir la planeación y las políticas públicas para dicho gobierno y desde el enfoque gubernamental. Sin embargo, deben actuar con un enfoque integral de la sociedad (en donde forma parte el gobierno) porque un futuro colectivo no se construye de forma unilateral. De esta forma, el IPPP debe integrar un consejo con miembros de la sociedad civil y estar lo mas alejado de la política partidista.

Bajo diferentes nombres, este tipo de instituciones u organismos son comunes en países o sociedades desarrolladas y son escenarios naturales para el análisis y el debate, para pensar en el largo plazo y para generar una visión autónoma y técnica. En ellos los fondos privados son bienvenidos porque potencializan resultados. Buenos ejemplos son el Instituto de Políticas Públicas de California y Calgary Sustentable.

La creación del IPPP en Coahuila es una excelente idea y si no me equivoco sería el primero de su tipo en el país. Sin embargo no vasta solo con haberlo creado. Deberá ir construyendo día a día su reputación, de modo que se convierta en toda una realidad y no solo en una buena idea más que fracasó y murió en el intento.

El IPPP deberá insertarse en el quehacer público como un aliado de todas las dependencias y de los sectores. Deberá abrir camino, ganarse la confianza de actores y tomar decisiones difíciles (caso CIMARIS) pero necesarias para el desarrollo sustentable de Coahuila. Seguramente también cometerá errores, pero estos deberán ser absorbidos y procesados para convertirse en fortalezas.

Coahuila enfrenta complicados retos y el IPPP deberá colocar soluciones y respuestas para su sociedad. Esperemos que así suceda.


Glosa: Los alemanes comprenden el desafío de la globalidad y saben del potencial de Asia Pacífico. A partir del 2006 ofrecerán en sus escuelas secundarias el japonés como segundo idioma ¿Y en Coahuila que estamos haciendo? Ni siquiera el inglés ha podido ser implementado adecuadamente.

lunes, diciembre 05, 2005

Canadá en el 2007

Por Jaime Villasana Dávila. 5 de diciembre 2005

Canadá ha dado mucho que hablar en las últimas semanas debido a la reciente caída del gobierno de Paul Martin y por el décimo aniversario del referéndum sobre la soberanía de Québec. Sobre el primer hecho tenemos que las elecciones del 23 de enero para definir al nuevo gobierno son importantes pero normales; partidos políticos que hacen campaña para llegar al poder dentro de un marco democrático fuertemente consolidado. Nada fuera de lo común.

Sin embargo, la verdadera prueba de fuego para Canadá será el 2007 cuando se celebren elecciones provinciales en Québec. De ganar el  Parti Québécois (PQ) es un hecho que habrá un nuevo referéndum, posiblemente en el 2008. Su plataforma política, aprobada el pasado mes de junio, así lo confirma.

Mi primer viaje a Canadá ocurrió hoy hace exactamente diez años y fue gracias a una novia canadiense que tenía en aquel tiempo. Casi un mes antes a mi arribo, específicamente el 30 de octubre de 1995, el PQ había perdido el segundo referéndum de tinte secesionista por un mínimo margen. El “Sí” a la soberanía obtuvo 49.4 por ciento y el “No” el 50.6 por ciento. Ese resultado, aunque no fue el ideal para el PQ, sí les dejo esperanzas dado que en 1980, en el primer referéndum, habían obtenido un 40.4 por ciento de votos a favor. El número de simpatizantes había aumentado y hoy parece que la tendencia sigue creciente.

Cinco años después regresé a Canadá y caminando por un centro comercial en Toronto, observé a un joven que portaba una playera que tenía estampado el mapa del país con sus provincias atadas por hilos. Una mejor representación de la realidad no podía haber encontrado. Para ese entonces el número de personas que se cuestionaban la viabilidad de Canadá como país iba en aumento a pesar del triunfo del “No”. El surgimiento de asociaciones políticas con tintes regionalistas en las provincias de Columbia Británica y Alberta eran (y son) la mejor prueba de ello.

Desde 1995 procuro dar seguimiento a la vida política canadiense y una de mis conclusiones es que una vez aparecido un sentimiento colectivo, como el separatismo en los quebequenses, es difícil de erradicarlo. Al igual que un virus, siempre buscará el momento adecuado para hacerse presente de nueva cuenta.

Han sido múltiples los factores que han mantenido vivo este sentimiento. El no reconocimiento legal a la cultura francófona de Québec durante la reforma constitucional canadiense de 1982 es uno de ellos. Al respecto decidí consultar a Mireille Ouellet, una buena amiga oriunda de Québec. Mireille me comento vía correo electrónico que “Pienso que queremos más un reconocimiento de nuestra particularidad cultural como parte integrante de la cultura canadiense que una secesión para obtener un país distinto”. La cultura, sin duda, es fuente de inspiración para desafiar a un país entero.

Otro de los factores que le han echado “más leña al fuego” fue el fiasco cometido por los “federalistas”, osease el gobierno nacional dirigido por los liberales, después del referéndum. Con el propósito de fomentar un Canadá unido, el gobierno de Jean Chretien (1993-2003) otorgó jugosos contratos de campañas publicitarias a empresas simpatizantes de su mismo partido. El reporte del fiscal Gomery, dado a conocer semanas atrás, ratificó los malos procedimientos en el otorgamiento de los contratos cuyos montos suman alrededor de US$75 millones.

La nueva generación de quebequenses es otro factor que suma a favor de una soberanía, o al menos de un “reconocimiento especial” para la provincia. Según un estudio realizado por la Universidad de Laval en Québec, el sentimiento pro-independentista se ha incrementado gracias al apoyo de los jóvenes, mientras que las viejas generaciones simpatizan mayormente con Canadá. Elsa Lefebvre, de 26 años y representante del PQ en la Asamblea provincial, señaló recientemente a la agencia AFP que su generación desea su propio país para tener un mayor control sobre su propio destino. Lefebvre agregó que “el deseo de soberanía no es un sentimiento anti-Canadá. Es pro-Québec. Canadá es un país maravilloso pero no es mío”.

El PQ no se anda con rodeos y en su página Web (www.pq.org) señala abiertamente su deseo por “Québec como un país soberano y con todos los instrumentos políticos, jurídicos y fiscales para ser dueños de su destino”. Adicionalmente existe un “Consejo de la Soberanía” encargado de promover y realizar acciones para sumar más simpatizantes. Otro referéndum esta en el horizonte de Canadá pero ahora será impulsado por el recién electo líder del PQ, el simpático Andre Boisclair, un político declarado gay de 39 años y que fumó cocaína cuando trabajó para el gobierno provincial en los 90’s.

Pero el sentimiento entre los quebequenses por ser “soberanos” es confuso y su alcance no ha podido ser definido del todo. Mientras algunos quieren un “trato especial” por parte del gobierno federal, otros desean una independencia total. Según una reciente encuesta realizada en septiembre por The Centre for Research and Information on Canada, el 49% de los quebequenses desea una soberanía ligada a Canadá, pero solo el 34% quiere una independencia total. Otras encuestas, como la de Ekos Research Associates realizada en octubre, indica que el 56 por ciento votaría a favor de la independencia de Québec.

En este mar de indecisiones habría que sumar las declaraciones de Lucien Bouchard, líder del PQ en el referéndum de 1995, quien señala que hay otros retos a enfrentar antes de organizar otro referéndum. El problema del bajo índice de nacimientos, definir una estrategia para enfrentar la competencia global y el envejecimiento de la población, son algunos.

El PQ no la tiene fácil en su intento por recuperar el poder en el 2007. Frente a ellos esta Jean Charest, actual Primer Ministro de Québec y un férreo liberal federalista pro-Canadá. Por lo pronto las encuestas para la elección del 23 de enero indican que muy probablemente ganarán los liberales, sin embargo deberán construir alianzas con alguno de los otros partidos para formar un gobierno de coalición.

El futuro de Canadá se ve retador y esperemos que el gobierno mexicano este ideando estrategias para cualquiera de los escenarios que pudieran presentarse. EUA ya lo esta haciendo.

Glosa: ¿Seguirá vigente el hermanamiento de Saltillo con la ciudad de Windsor, Ontario, Canadá?.

lunes, noviembre 28, 2005

De Fiats y de CIMARIS

Es un hecho que en Coahuila se necesitan más Notarios (dado el crecimiento de la población) y de CIMARIS (para confinar los residuos peligrosos que todos generamos), sin embargo el procedimiento para otorgar los Fiats y la forma de abordar el centro de almacenamiento de residuos peligrosos estuvieron aderezados con prácticas del pasado. El problema son las formas y no los fondos.

Pero vamos por partes. El primer caso (Fiats) se trata de una acción ubicada totalmente en el campo de la ética política porque el campo legal esta cubierto; quienes recibieron su Fiat cumplieron con los vagos requisitos que marca la ley respectiva, pero la gran pregunta es ¿Hubieran recibido el Fiat el Alcalde De Torreón, los dos diputados locales, funcionarios públicos y parientes de funcionarios sino tuvieran estos cargos? La respuesta es no si se reflexiona sin pasiones, entonces ¿Porqué ocultar algo tan evidente con argumentos de que “cumplo con lo que dice la ley”, “Me lo merezco porque tengo experiencia y soy abogado”, “Hace años metí mi solicitud”?.

En una entrevista realizada por Felix Alegría al Gobernador sobre los Fiats, éste señaló que “Bajo la ley tienen derecho. No se vale tampoco excluir, no hubo favoritismo. Ahí van allegados y no allegados, hay de todo”. Lo preocupante de estas declaraciones del gobernador es que vea como natural algo que no es aprobado en cualquier democracia madura. En este tipo de democracias los ciudadanos le suelen perdonar a los políticos o funcionarios públicos todo, pero difícilmente se les perdona dos actos; a) que digan mentiras y b) que en el ejercicio de sus funciones públicas y/o políticas se aprovechen de su cargo para su beneficio personal. Y no importa que la ley lo permita. El Gobernador, y muchos otros también, consideran que la pluralidad política y el cumplir con la ley son sinónimos de democracia madura y no es así, tan solo son un par de componentes de entre muchos. Un componente que dejamos de lado es precisamente la ética pública y/o política.

Por otra parte, si el Gobernador desea equidad ¿Por qué no otorgar los Fiats de acuerdo al porcentaje que representan los abogados que son funcionarios públicos y políticos dentro del universo total de abogados solicitantes? Esa sí sería equidad y no la que pretende convencer, pero ni aun así el procedimiento sería éticamente correcto.

Ahora bien, si la ley permite este tipo de actos éticamente incorrectos también es cierto que permite todo lo contrario, o sea, entregar dichos Fiats a abogados civiles y sin parentesco con funcionarios o políticos ¿Porqué no hacerlo así en lugar de seguir la nociva tradición? Pudiendo haber sentado un buen precedente, el Gobernador decide enlodarse a unos cuantos días de dejar el cargo.

Con respecto a los panistas que aceptaron un Fiat siendo funcionarios públicos o representantes populares, me queda claro que mordieron el anzuelo que les lanzaron. La estrategia de distracción funcionó de maravilla y las baterías de los medios y líderes de opinión estaban enfocadas sobre ellos y no del resto, precisamente porqué se espera más de ellos como miembros de la oposición.

Por lo pronto la presión social ya hizo que el Alcalde de Torreón y un diputado local panista de La Laguna renunciaran a su Fiat y ahora será interesante ver que movimiento hace Abraham Cepeda (Secretario de Gobierno), Karla Samperio (diputada local panista), Miguel Mery (diputado local cuya esposa fue beneficiada), el jefe de seguridad del Gobernador y el resto de los beneficiados ¿Querrán cargar con el “Fiatgate” en sus espaldas el resto de sus vidas?

Considero firmemente que dada la incapacidad de algunos políticos para reconocer la frontera de la ética política/pública se agregué en la ley correspondiente una nueva fracción que diga algo como  “aquellos que pretendan un Fiat no deberán ostentar un cargo público y no ser parientes directos de algún funcionario, diputado, gobernador o regidor”.

Pasemos al tema del CIMARI. Casi todos se niegan a los CIMARIS pero nadie propone una alternativa de solución a pesar del grave problema que significan los desechos peligrosos. Todos queremos un medio ambiente sano, pero nadie quiere tomar las decisiones importantes para que así sea. Como buenos coahuilenses preferimos no darnos cuenta del problema del tiraje clandestino de residuos, total en su momento lo enfrentaremos ¿Como resolver un problema si ni siquiera queremos reconocerlo?.

Los intentos del 96 y ahora el del 2005 estuvieron lejos de la transparencia y de la discusión pública que se requiere. Como suele suceder, la ciudadanía se entera casi al final de estos procesos y es aquí donde inicia el rechazo sobre algo necesario. En estos casos tan sensibles para la sociedad, queda claro que la ley no resuelve el problema, y su función se limita a servir de guía inicial, pero nada más.

El problema con este asunto no es del Alcalde de Ramos Arizpe, es de toda la comunidad del sureste y como tal debe ser abordado, haciendo cada quien su parte. El proceso para construir un CIMARI en Coahuila es una “papa caliente” que ningún político desea tomar pero ¿Es esta clase de políticos los que necesitamos para resolver los problemas?.

Tanto el Alcalde Saro, al señalar que se requiere un CIMARI, como el Regidor Flores Farías, al declarar que el proceso no ha sido el adecuado, tienen razón pero ahora lo importante es sentarse a negociar y poner sobre la mesa los requisitos que ponen los ejidatarios y los expertos para su instalación con el ofrecimiento que pueda hacer la compañía que desee operar un CIMARI.

Costara mucho crear un ambiente racional para abordar el tema en un futuro pero sin duda merece su discusión. Si al final de cuentas se decide que se haga un plebiscito para su instalación, este deberá realizarse una vez que haya fluido toda la información que se requiera, de lo contrario se esta condenando a la muerte un proyecto que se requiere urgentemente y eso tampoco es jugar limpio.

Las lecciones que debemos aprender en ambos casos es tomar decisiones con la ética y la razón por delante, enterrar los viejos vicios definitivamente sentando buenos precedentes y no apasionarse en el tema tan delicado del CIMARI, al menos que prefiera que esos residuos peligrosos sigan siendo arrojados en lugares no apropiados.

domingo, noviembre 13, 2005

¿La frustración toma las armas?

“Tomamos las armas porque la democracia que se practica en el país (México) nos encabrona” afirma en su proclama guerrillera el Ejército de Reconstrucción Regional (ERR), supuesto grupo armado que dice tener presencia en nueve estados de la Sierra Madre Occidental; Sonora, Sinaloa, Nayarit, Durango, Chihuahua, Colima, Zacatecas, Jalisco y Aguascalientes.

El ERR, ya reconocido por la Secretaría de Gobernación, señala que “Estamos desilusionados de los partidos, de los políticos sin compromiso social, burócratas de carrera partidista, que se han apropiado de la representatividad del pueblo. Sin legitimidad, inventando una democracia que fracasa como vía de acceso al poder del pueblo y como ejercicio de gobierno”.

Agrega en su proclama, difundida el pasado mes de agosto, que “los políticos practican una democracia que produce más y más vividores, corruptos e ineptos. Ninguno de los partidos mayores está a la altura de las exigencias del cambio político. Sus crisis internas han puesto en evidencia sus enormes lacras y deficiencias: oportunismo y falta de escrúpulos; desorden, ambigüedad, ilegalidad interna; mediocridad intelectual, inconsistencia programática, patrimoniales, corruptos, carentes de visión geoestratégica y de ética política”. Se tendría que ser político partidista para negar lo anterior.

El ERR levanta simpatías en el fondo (tenemos líderes políticos “enanos”) pero no en la forma (armas). Su tono, por demás agresivo, espanta al ciudadano común más sin embargo los niveles de frustración son los mismos y aquí el principal riesgo. La sociedad mexicana sigue en busca de un líder que la libere del actual aprisionamiento en que la tiene la clase política. Cuando lo encuentre, cuidado.

La proclama guerrillera (puede descargarla en la página de Internet de LOCALEANDO) expone ideas y acciones que la mayoría de los mexicanos piensan al menos por unos segundos. Nuestro sistema político esta en agonía y debe hacerse una cirugía mayor. ¿Cómo no tener resentimiento contra la clase política cuando un Montiel, un Murat, un Bejarano, un Rubén Mendoza, entre muchos otros más, se confabulan entre sí para no hacerse daño y evitar la justicia?.

¿Cómo un Partido Verde y un PT no han visto renovar sus dirigentes desde sus fundaciones o como un Mariano Palacios declara y asegura que “Montiel es inocente”? o ¿Qué tal las declaraciones de Cota Montaño señalando que los videos de Sosamontes son solo para distraer a la opinión pública o cómo un PAN censura a su propio diputado federal para que no divulgue los nombres de diputados supuestamente sobornados por las compañías tabacaleras? ¿Cómo la Secretaría de Gobernación modifica su reglamento interno para imponer a una de sus incondicionales en el INAFED (Instituto de Federalismo y Desarrollo Municipal) cuando debía ser concursado ese cargo porque así lo dice la ley del servicio civil? ¿Es éste el país que nos ofrecen actualmente los políticos, donde las reglas se acomodan para interés suyo y de sus comparsas, donde la simulación perjudica el desarrollo colectivo y beneficia el grupal o propio?. Yo no quiero este futuro.

Más motivos para frustrarse. Con la revista The Economist (12/11/05) en la mano, observo que México se ubica en el penúltimo lugar de crecimiento económico (con un 3.1%) durante el segundo y tercer trimestre del año de entre los 24 países con economías emergentes ¿Cómo no sentir frustración cuando todos los países similares avanzan y nosotros seguimos rezagándonos en el mundo? ¿Cómo no enfadarse cuando PETROBRAS, la empresa estatal petrolera brasileña -administrada por un gobierno de izquierda- crece y realiza inversiones en diferentes países en sincronía con la iniciativa privada y en cambio PEMEX esta en quiebra y bajo un negro panorama a pesar de la reciente reforma aprobada? Por favor no me salgan con la cantaleta que la culpa es del PRI o del PAN o del PRD. Para mí, y estoy seguro que para muchos también, la culpa es de los tres.

La clase política mexicana (hundida en la retórica) suele cerrar filas cuando los grupos armados hacen su presencia. Preocupados más por la posible pérdida de poder y privilegios o de los posibles cambios que estos movimientos pudieran generar, urgen al diálogo para negociar cuando ni siquiera ellos (“los profesionales”) pueden entablar negociaciones para hacer que el país encuentre la vía del desarrollo.

México transita por momentos delicados pero al parecer a la clase política no le importa. Seguramente es tan mediocre que no alcanza a visualizarla. Insisto; las premoniciones de Ricardo Monreal, en el sentido de una posible “balcanización” del país como consecuencia de malos resultados en las elecciones del 2006, se hacen más tangibles conforme fenómenos sociales sui géneris aparecen en el escenario público nacional.

La existencia del ERR (por ahora un grupo guerrillero “virtual” dado que no ha hecho nada propio de un movimiento clandestino armado) así lo confirma. Pero lo peor no se ubica en este campo; el escenario más riesgoso para México es que, además de un movimiento armado regionalista, surgiera un movimiento político que pugnara por un regionalismo abanderando deseos de mayor autonomía o porque no, de separatismo, y todo porque como país no se encuentran respuestas, las cuales talvez sean más fácil de ubicar regionalmente.

El ERR, “ubicado” en los estados de la Sierra Madre Occidental, se suma al EZLN que concentra sus esfuerzos en Chiapas y al EPR de Guerrero y Oaxaca; ¿Qué región sigue? ¿Acaso el Noreste -donde esta Coahuila- o quizás la zona del golfo?

El Noreste por el momento parece ser de las pocas regiones del país “tranquilas” pero no se puede cantar victoria. Hechos como la compra de vajillas y otros utensilios de más de medio millón de pesos para la casa del gobernador de Nuevo León (infantilmente justificadas) no hacen más que agregarle una gota más de agua al vaso de por sí ya lleno.

La tranquilidad del país esta en manos de los políticos que lideran al PRI, PAN y PRD. Esperemos que en estos momentos difíciles puedan mostrar algunas habilidades negociadoras que permitan destrabar el estancamiento del país, de lo contrario habrá muchos que apoyen pacíficamente a grupos regionales como el ERR, mismos que ponen a prueba la cohesión del país.

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La frontera norte

Basta leer un poco de historia mexicana para comprender que la frontera norte siempre ha sido una región peligrosa, atractiva y llena de cambios drásticos en su forma de vida. Sus primeros habitantes, tribus nómadas y salvajes (casi todas extintas), hicieron de la zona un lugar difícil para todos los colonizadores provenientes del centro de México debido a sus constantes ataques en contra de los caseríos, pueblos y ciudades.

En aquel tiempo (siglos XVIII y XIX), la frontera norte no solo era amenazada por unas tribus, ciertamente violentas; los estadounidenses, con su deseo expansionista y su estilo de vida, agregaban una presión extra a la sociedad norteña.

Así las cosas, la frontera norte solo pudo librarse de su primer problema grave de inseguridad y violencia (el ataque de los indios bárbaros) hasta la década de 1880, cuando la mayoría de las tribus fueron extinguidas, otras dominadas y unas más acorraladas en reservas establecidas en territorio de EUA. Pero el problema ya citado no estaba cerca de terminarse, al contrario tendería a incrementarse como consecuencia de diversos factores.

El crecimiento del comercio tanto interno como externo, el aislamiento social y político de la zona norte para con el resto del país y la consolidación de actividades económicas propias de la región atrajeron la atención no solo de potenciales emigrantes, sino también de bandas delictivas y bandoleros que aprovechaban una extensa zona geográfica para escabullirse.

El contrabando de mercancías (como el licor, prohibido en los EUA a inicios del siglo XX) aunado a un sistema legal mexicano demasiado débil y selectivo, atrajo la incursión de bandas delictivas provenientes del “otro lado”. Era muy común que estas cruzaran la frontera para divertirse en las salones y/o cantinas, donde la diversión no estaba reglamentada.

En resumen se podría decir que después de la pérdida de territorio en 1848 y hasta antes de la primera guerra mundial (1814) la frontera norte se transformó en un escenario sangriento de conflictos culturales , raciales, económicos, políticos y militares. Fue una época de caos y turbulencia (La frontera México-Estados Unidos, Raúl Fernández, Terranova 1980, p. 92)

La segunda mitad del siglo XX trajo grandes transformaciones socioeconómicas para el norte del país. Con el descubrimiento y producción de nuevos alucinógenos (drogas), cuyo principal mercado era y es el de EUA, aunado al deseo del gobierno federal de acelerar el desarrollo en la zona norte del país y poblarla (la zona era de las regiones más atrasadas) es que el entramado social se hace mucho más complejo, surgiendo nuevos desafíos a los de por sí ya numerosos.

Este escenario complicado en la zona norte, obligó al gobierno federal a actuar, poniendo en marcha en 1961 el PRONAF (Programa Nacional Fronterizo). Para Fernández (op cit) hubo dos realidades que motivaron la creación del PRONAF: la explosión demográfica en el centro del país e integrar a la región fronteriza a la Nación. Ante su escaso éxito, el gobierno replanteó el concepto y creó el Programa Industrial Fronterizo-PIF (Border Industrial Program), que entró en funciones en 1967.

El establecimiento de nuevas industrias en el norte del país, junto con los altos salarios que pagaban (en comparación con otras regiones), hizo que las ciudades fronterizas recibieran miles mexicanos provenientes de las zonas centro y sur, generando que la frágil balanza social presentara signos de colapso.

Sin embargo para muchos de estos nuevos “norteños” la realidad era totalmente diferente una vez que se establecían en su ciudad adoptiva. Un entorno social áspero, un espacio físico con muchas carencias de infraestructura, un gobierno local completamente rebasado en su capacidad y un empleo efímero y golondrino, profundizaron las dificultades de la región.

El PIF  trajo beneficios pero al mismo tiempo graves y nuevos problemas sociales y de inseguridad. Estos fueron detonantes de uno nuevo: la profesionalización de la violencia y el surgimiento de las bandas delictivas de narcotráfico. La nueva violencia daba sus primeros pasos y el gobierno (en sus tres órdenes) se iba quedando rezagado. Las ciudades del norte iban siendo rebasadas en su capacidad para asegurar un ordenado crecimiento, seguridad y un futuro sostenible.

Hoy en día muchas ciudades norteñas carecen de agua potable para abastecer a la población, numerosas colonias no están electrificadas, miles de calles no están pavimentadas (según un funcionario municipal, en Saltillo 40 colonias no tienen un solo metro de pavimento), las autoridades municipales están lejos de ser fuertes institucionalmente y encima de todo ello la migración sigue llegando a sus periferias. No solo se debe hablar de violencia física entre humanos, sino de violencia contra un entorno físico escaso en recursos naturales.

Aunque desconozco la correlación entre el aumento de la pobreza extrema en Coahuila (60% en los últimos tres años) y la migración, no cabe duda que ésta es fuerte. Al menos en Baja California, el 60% de sus habitantes provienen de otras partes del país.

Recientemente escuche en la televisión al Presidente Fox alentar a que la gente sin empleo vaya al norte a “ocupar” las miles de plazas disponibles en la industria manufacturera. Esta declaración me hizo reflexionar sobre la gravedad de incentivar algo así de manera superficial, aventurera y poco seria.

Declaraciones de este tipo incitan a que la gente con graves problemas de empleo se aventuren a trasladarse a entornos difíciles, dejando tras de sí sus propiedades y escasas pertenencias. El gobierno federal debería aumentar esfuerzos por generar desarrollo en las zonas de origen. El país no cuenta con una política pública de migración interna y hoy zonas como la Riviera Maya, tienen crecimientos poblacionales apocalípticos, que tarde o temprano se transforman en problemas de violencia.

Es difícil atribuir a un factor o a varios factores la culpabilidad de lo que hoy acontece en el norte del país, pero no cabe duda que los que sean, han generado fenómenos como  las muertas en Juárez, la violencia racista contra indocumentados centroamericanos y el narcotráfico. La frontera norte sigue siendo como en sus inicios; peligrosa, atractiva y cambiante.

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lunes, octubre 31, 2005

Coahuila y sus patas cojas

Jaime Villasana Dávila, 31 de octubre 2005

Es notorio que Coahuila (municipios incluidos) “cojea de varias patas”. La actitud de su clase política y de sus funcionarios públicos, la cerrazón y falta de transparencia en su sistema educativo y su caduco sistema para impartir justicia, son “patas” que hacen que los coahuilenses sigamos transitando por los terrenos característicos del tercer mundo.

Desmenuzando cada una de las “patas” e iniciando con lo referente a la actitud de su clase política inicio con los pronunciamientos que varios regidores municipales y funcionarios estatales han realizado en el sentido de obtener concesiones de taxis y fiat notariales para poder “sobrevivir” ahora que dejarán sus cargos.

Por más que griten a los cuatro vientos que “desean el poder para servir a la gente y no para servirse de él”, la realidad es totalmente opuesta. Hace unas semanas el actual Secretario de Gobierno, Abraham Cepeda, hizo pública su intención de querer obtener un fiat notarial (quizás ya la tiene) para ganarse el pan de cada día cuando ya no sea parte del gobierno estatal ¿Acaso no puede montar un despacho, o incorporarse a una firma ya establecida, y luchar cada día por hacerse de clientes tal y como lo hacen miles de abogados en el Estado? La quiere fácil y además brincándose las reglas.

Pero estas actitudes no solo se manifiestan en políticos del PRI. En el PAN el diputado local Jesús de León Tello hizo lo mismo que el Secretario de Gobierno y seguramente en el PRD los hay por igual. Estos modos de actuar de la clase política nos hace ver una realidad; aún falta tiempo para tener políticos que privilegien lo público por sobre lo privado y que consideren el servicio público como una plataforma para aportar y no como un botín.

Respecto de los funcionarios públicos menciono específicamente el escándalo de Jorge Viesca, Secretario de Obras Públicas en el Estado, y los famosos pasos a desnivel mal ejecutados en Saltillo y Torreón. Dicen que para resolver un problema el primer paso es reconocer que lo tienes y el Secretario nunca ha reconocido que esos puentes tienen fallas. Otro caso; el empecinamiento del Contador Mayor de Hacienda del Congreso, Ricardo Alvarez, por cerrarle las puertas a la transparencia es otro ejemplo. Estas simples actitudes son los grandes detalles que impiden una mejor comunicación entre sociedad y funcionarios públicos.

Un sistema educativo es la base para desarrollar el conocimiento y las habilidades de los ciudadanos. Si éste no posee elementos que lo hagan ser sólido, transparente, innovador y de calidad, entonces se está guiando a una sociedad, en el mejor de los casos, hacia un futuro mediocre.

Las autoridades educativas coahuilenses creen que el problema educativo les pertenece y que por lo tanto solo ellos pueden aportar soluciones. Esta postura solo promueve la cerrazón, la negación y la miopía y a la larga contribuye a generar más problemas. Por su naturaleza el sistema educativo merece la aportación de todos los sectores sociales y por lo mismo la ventilación de sus problemas se hace una necesidad y no una necedad.

La siempre negativa de la SEPC para difundir los resultados de las evaluaciones impide que se lleve a cabo un proceso claramente necesario: la competencia abierta y pública. El ser humano, y por consiguiente sus instituciones, siempre se encuentra compitiendo y es esto lo que lo hace mejor y le da nuevas herramientas para enfrentar los desafíos. Si la sociedad no conoce el nivel de avance de sus escuelas entonces no podrá hacer la parte que le corresponde; premiar y reconocer a escuelas y profesores que se lo han ganado y ayudar a aquellos que lo necesitan.

El sistema de justicia coahuilense es como el de cualquier estado, incluso como el del país mismo; añejo, lento, corrupto, discrecional y elitista. Recuerdo que hace meses, y aprovechando la gran nota dada por Nuevo León con lo de sus juicios orales, las autoridades anunciaron con bombo y platillo una serie de foros y acciones cuyo objetivo era elaborar las iniciativas de reforma para tener una justicia pronta, expedita y de calidad.

Al paso de los meses el intento se quedo solo en el deseo, como casi siempre sucede, y nuevamente se perdió otra oportunidad. Coahuila requiere de un sistema de justicia moderno, ágil y transparente como el que ahora expongo: En días pasados el periódico The Japan Times informó del arresto de un ex diputado (Keiko Hakariya) por haber violado la ley electoral (dio dinero a simpatizantes) en las pasadas elecciones del ¡11 de septiembre del 2005! (no del 11 de septiembre del 2002, como sería en México).

Al leer la nota comprobé una vez más porque los países desarrollados, que también tienen pillos y corruptos, se encuentran en esos niveles. La justicia japonesa procedió con celeridad y prontitud (le tomo menos de dos meses hacer las investigaciones), el juez actúo con firmeza (el delincuente estaba compitiendo para reelegirse como diputado) y no hubo encubrimientos ni desviación de la ley (el ex –diputado tendrá que pagar su delito) ¿Imaginan una justicia así de efectiva en Coahuila? Lamentablemente siguen existiendo muchas corruptelas y encubrimientos entre la clase política y los jueces.

Escribo sobre estos temas porque ahora mismo las autoridades estatales y municipales recién electas se encuentran diseñando sus programas de trabajo para los siguientes seis y cuatro años, respectivamente. Espero que dentro de sus estrategias involucre la implementación de acciones que ayuden a reconstruir algunas de las “patas cojas” de Coahuila, para que sea un Estado que apunta hacia la generación de mejores condiciones de vida para sus habitantes o ¿Acaso seguiremos con las mismas “patas cojas” durantes los siguientes años? El tiempo lo dirá.

Glosa: Al menos que en el PRI haya un verdadero colapso, están ya definidos los candidatos presidenciales de los tres principales partidos políticos. Madrazo es sin duda la peor opción, de hecho no es opción. De AMLO y Calderón tengo mis dudas: el primero desilusionó a muchos (me incluyo) con la forma de manejar el problema de sus funcionarios corruptos. Del segundo me queda un amargo sabor de boca debido al crédito que solicitó a Banobras a los pocos meses de ser nombrado director de ese banco. ¡Actúo como todos los demás!. Solo espero que le den el registro a Jorge Castañeda, sería un gran triunfo no para él, sino para la sociedad ya que dejaríamos de ser rehenes de los partidos políticos.

lunes, octubre 24, 2005

El paraíso del teléfono celular

Artículo Localeando, 24 de Octubre, 2005
Jaime Villasana Dávila 

Si eres fanático del celular entonces Japón es tu tierra prometida. En el país del “sol naciente” recibir o realizar llamadas al celular, recibir la fotografía o el consejo de un artista o enviar mensajes de texto SMS, algo que esta de moda en México, es cosa del pasado. En Japón el celular compite ya no con la televisión o el automóvil, ahora compite con la computadora pero pronto la desbancará por que es mucho más personal.

Aquí en Japón ocurre lo que en meses o años pasará en otros países; si deseas hacer una reservación de un vuelo lo puedes hacer a través de tu celular sin esperar minutos por una operadora disponible para atenderte. Solo te conectas al Internet, vas a la página Web de tu aerolínea, revisas vuelos y reservas el que te plazca.

Por un costo mensual de 150 yenes, alrededor de $14 pesos, recibes las

noticias, información del clima, deportes y entretenimiento. Si no tienes dinero para comprar un refresco pero posees un celular entonces no te preocupes, simplemente colócalo cerca de la pantalla infrarrojo de alguna máquina expendedora de las que están en las banquetas y pagas con él. Un ejemplo más: si olvidaste cerrar la puerta de la casa con llave, házlo desde la distancia a través de tu celular. Japón es el paraíso para los amantes del celular.

Japón, con 127 millones de habitantes, tenía a principios de año 85.5 millones de usuarios de celular (México tiene 35 millones). De esta cantidad, hoy en día mayor, poco más de 50 millones están con la compañía NTT DoCoMo. El resto del mercado se lo reparten KDDI Corp. y Vodafone Japan.

Alrededor del 90% de los teléfonos celulares operan con el formato “i-mode”, el cual permite el acceso al e-mail y al Internet. El dato es digno de resaltarse porque refleja que el acceso al servicio es masivo y no exclusivo para unos cuantos usuarios. El que quiere activa el “i-mode” con solo aplastar una tecla, el que no simplemente lo ignora.

A diferencia de México, donde alrededor del 65% de los suscriptores operan bajo el plan de prepago, en Japón no representa gran cosa. NTT DoCoMo esta pensando seriamente en dejar de admitir clientes bajo este plan y para KDDI Corp. solo representa el 2% de sus 18 millones de usuarios.

Sin embargo, para la compañía de origen británico Vodafone la perspectiva es diferente; el 11% de sus 15.2 millones de clientes están en prepago y van por más. Vodafone apuesta por cambiar la imagen negativa del prepago y pone de ejemplo a otros países donde el plan es popular como en Gran Bretaña e Italia, donde el 60% y el 92% de los suscriptores, respectivamente, están en prepago.

La capacidad de los teléfonos celulares de última generación son muchas y las compañías desean incrementarla al dedicar millones de yenes a investigación y desarrollo, siempre con el ánimo de agregar nuevos servicios a sus usuarios quienes cada día gastan más tiempo y dinero en el pago de su recibo telefónico celular.

Desde hace aproximadamente un año los japoneses pueden pagar algunas compras con su celular y hoy se ha extendido a otras ramas del comercio tales como tiendas departamentales, teatro e incluso el cine. A estas fechas NTT DoCoMo ha vendido alrededor de 3.7 de millones de teléfonos capaces de realizar transacciones de monedero electrónico. ¡Que se cuiden las tarjetas de débito y crédito!

Para enero de 2006 KDDI Corp. espera lanzar su servicio de compra de boletos para viajar en el tren o metro simplemente colocando el teléfono celular en la aduana de entrada, realizándose la transacción de pago vía rayos infrarrojos. NTT DoCoMo no se quiere quedar atrás y recién anuncio el mismo servicio. Actualmente se realizan las pruebas.

El celular ofrece más opciones como ver las famosas historietas de dibujos que son convertidas a formato digital desde su formato original en versión impresa, esto con un costo de entre 30 y 100 yenes por episodio ($3 a $10 pesos). Además puedes ver los resúmenes de noticias, de partidos de fútbol o de la lucha libre. Aquí los límites comienzan a desaparecer.

Pero no todo es color de rosa. La tecnología también viene acompañada de sinsabores y para muchos el principal problema radica en la deshumanización del individuo al aislarlo de su entorno social, dado que ahora su principal interlocutor es una máquina. Como sea, nada es perfecto y el celular en Japón también tiene a sus detractores.

En su columna del 3 de octubre publicada en el periódico The Japan Times, Takamitsu Sawa, profesor de economía en la Universidad de Kyoto y director del Instituto de Investigaciones Económicas de la misma universidad, las computadoras personales y los teléfonos celulares están ocasionando la declinación del hábito de la lectura, la pérdida del interés en la ciencia, la disminución de la habilidad para pensar y la tendencia a desperdiciar el tiempo.

Con el e-mail vienen también inconvenientes y actualmente las compañías de teléfonos celulares en Japón enfrentan el enorme reto de bloquear, hasta donde sea posible, los correos electrónicos no deseados, “junk mails” y “spams”, los cuales ahora van contigo a todas partes y no se quedan en la casa esperando a que enciendas tu computadora personal para fastidiarte la vida.

Al igual que en la computadora la “regla de oro” es, dicen las compañías, no abrir o responder mensajes provenientes de extraños. Una recomendación hecha por NTT DoCoMo a sus clientes es que, al momento de adquirir un celular y de dar forzosamente de alta una dirección de correo, ésta sea lo más larga posible para no facilitar su identificación.

El teléfono celular enfrentará diversos retos en el futuro, siendo uno de ellos el desarrollo de nuevos aparatos electrónicos. Recientemente Apple lanzó su nueva iPOD con pantalla, capaz ya no solo de bajar de la red un gran número de canciones y almacenarlas para después escucharlas, sino también bajar videos y películas para verlas cuando quieras y donde quieras.

Sin embargo el celular puede hacer esto y otras cosas, además de comunicarte con el mundo exterior, aquí la muestra; recientemente NTT DoCoMo presentó el celular “Music Porter X” y será sin duda el paraíso para los amantes de la música. Este aparato tiene una memoria interna de 1 GB capaz de almacenar ¡700 canciones! y puede reproducir musica por 200 horas seguidas, además cuenta con el servicio “MovaHO!” de transmisión digital por satélite.

Pronto, sino es que ya, el celular será el mejor amigo del hombre.

domingo, octubre 16, 2005

El sexto informe; un recuento

El espacio es poco y los temas para comentar son demasiados así que sin preámbulo alguno a continuación trato de hacer un balance muy general respecto  del sexto informe del Gobernador de Coahuila Enrique Martínez y Martínez (EMM).

El Gobernador inició su informe tratando de posicionar claramente el mensaje de un Coahuila unido, quizás para marcar distancias respecto a lo que pueda pasar en un futuro con La Laguna, que prácticamente quedo pintada de azul. El gobernador electo tendrá en el regionalismo una de sus primeras tareas a atender.

El tema municipal fue referido a través del programa Alianza Coahuilense, que a decir de varios Alcaldes de oposición resultó ser un buen programa que permitió multiplicar los recursos. La administración de EMM deja una herencia histórica; la ampliación del período de gobierno municipal a cuatro años. El contraste; a los municipios se les sigue negando su edad adulta al no realizar (cuando pudieron hacerse) las reformas de segunda generación; elección de regidores por distrito y del síndico de manera directa, eliminación de la Ley de Ingresos municipal, reformas a las contralorías municipales, libertad para contratación de deuda, entre otros.

EMM realizó numerosas obras de infraestructura y programas sociales (piso firme por ejemplo) que sin duda influyeron para que el Estado se colocara en el tercer lugar dentro del índice de desarrollo humano de la ONU, solo detrás del Distrito Federal y Nuevo León. Sin embargo, un desarrollo humano integral no puede darse si la educación es de baja calidad y si existen altos índices de desempleo. En estos rubros las cuentas no son muy buenas.

Respecto al primer tema el Gobernador evadió el problema negándose a transparentar la operación y los resultados del sistema educativo. Prefirió colocar obstáculos para que las evaluaciones de las escuelas no se conocieran. Hoy el Estado tiene uno de los índices mas bajos de calidad en la materia, según los estudios de la SEP. Quizás el sindicato es demasiado poderoso como para alterarle su mundo ¿Podrá hacer algo al respecto el nuevo gobernador, que precisamente es profesor?

Respecto a la generación del empleo conviene separar el problema en dos partes; un primer error cometido al inicio de la administración fue transformar la Secretaria de Fomento Económico en una secretaria que pretendió influir en otros temas como el de la planeación. Sigo sin entender este movimiento. Si a esto le sumamos el escenario nacional y mundial respecto al crecimiento económico, entonces la consecuencia no pueden ser otra más que un grave problema de desempleo, que por cierto, el gobernador reconoció. Esto es de resaltarse, no cualquier político lo acepta, además no tenía para donde hacerse.

Otro de los rubros comentados por el gobernador fue lo referente a las ONGs, que por cierto son muchas en el Estado pero casi todas están enfocadas a lo mismo; la filantropía. Durante el sexenio no se promovió ni se apoyó la generación de organizaciones civiles o mixtas que ayudasen a desarrollar ciudadanía, construir futuro, fomentar el buen gobierno y consolidar la democracia. Hubiera estado sensacional haber promovido y creado, por ejemplo, el Centro de Estudios de Políticas Públicas de Coahuila, donde el consejo estuviera integrado en su mayoría por civiles.

Respecto de la seguridad pública dos cosas para resaltar; la siempre negativa de reconocer un problema de seguridad cuando existe (declaración favorita del

procurador) y la otra cara de la moneda; la certificación por parte de CALEA (agencia ubicada en Estados Unidos) de la secretaria estatal responsable del tema. Solo el municipio de Chihuahua y el Estado de Coahuila han sido certificados en Latinoamérica. Nuevamente la suma-resta se hace presente ¿Porqué no se puede hacer una ecuación suma-suma? ¿Qué le falta a Coahuila, a sus gobernantes, funcionarios y a su sociedad para hacer que sea así?

En cuanto a la ola de la transparencia generada en México a partir del 2000 podemos decir que Coahuila se monto en ella al publicar un Ley y constituir un instituto responsable de hacerla cumplir. Lo malo; se perdió tiempo valioso en la curva de aprendizaje al delatar hasta el final del sexenio la creación de la Ley y del instituto. Un deseo; espero que los funcionarios estatales por venir entiendan los nuevos tiempos y que los consejeros del ICAI sigan consolidando sus acciones.

Algo promovido fuertemente por EMM fue la integración regional no solo con Chihuahua, Nuevo León y Tamaulipas sino también con Texas. Ahora a la región se le comienza a identificar como Nemex-Tex (Noreste de México-Texas) y esta marcando un proceso de integración muy interesante que puede generar más y mejores resultados. Sin duda mi reconocimiento por el empuje y dedicación que el gobernador le indujo al tema y hago votos porque el nuevo Gobernador continué este esfuerzo. El futuro de Coahuila esta en esta integración. El contraste; me da la impresión que durante la promoción y consolidación de la región se gastaron muchos recursos públicos ¿Alguien sabe cuanto le costaron al erario coahuilense las famosas cabalgatas?

En el área de finanzas las calificadoras de deuda otorgan altas calificaciones a Coahuila y los ingresos están por superar los 18 mil millones de pesos, lo que representa un presupuesto similar al de varios países del mundo como Georgia o Estonia. El contraste; la deuda mantenida en cero pesos no necesariamente es lo mejor además de que los ingresos propios siguen siendo muy bajos, lo que hace al Estado altamente dependiente del gobierno federal.

Para terminar varios puntos; la composición del himno coahuilense durante su sexenio (algo fundamental). Espero que en el próximo gobierno se convoque a la creación de la bandera de Coahuila. En cuanto al desarrollo político del Estado ciertamente hay mucho por hacer pero tampoco los partidos de oposición representan un contrapeso que ayude a promover dicho desarrollo. Simpaticé con su deseo de ser candidato del PRI a la presidencia de la República por que antes que nada soy coahuilense y además porque siempre se manifestó por realizar las reformas estructurales que tanto necesita México, lo que le ocasionó algunos enfrentamientos con varios dinosaurios (Bartlett y Cía.).

Como dijo el gobernador; la historia lo juzgará.

 

 

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domingo, octubre 09, 2005

Cataluña ¿una estocada a España?

Jaime Villasana Dávila, 9 de octubre 2005

Resguardando su identidad y consolidándola mediante un tremendo desarrollo económico, social y cultural, los Catalanes habían mantenido una postura de bajo perfil en cuanto a sus deseos por emprender acciones que condujeran hacia el eventual nacimiento de un país. En todo caso eran y son los Vascos el grupo étnico que a través de distintos caminos (la violencia con ETA y el institucional con el Plan Ibarretxe) quienes llevaban la voz cantante en esta materia.

Pero el pasado viernes 30 de septiembre los parlamentarios catalanes sorprendieron a medio mundo al aprobar con 120 votos a favor y 15 en contra, estos últimos todos del Partido Popular Catalán, un Estatuto (su Constitución local) histórico en España. Unidos bajo un sentimiento de identidad propia, mucho más poderoso que la unidad político partidista (así debe ser), los catalanes pretenden ser una país dentro de otro país al plasmar en el texto estatutario el reconocimiento de Cataluña como nación, contrario al texto aprobado en 1979 que la define como “nacionalidad”.

Pero el hecho no acaba en la sola inscripción de una palabra en un texto de carácter constitucional. El nuevo Estatuto también recoge el derecho de autodeterminación aludiendo a los derechos históricos, establece el principio de bilateralidad en las relaciones entre el Estado español y la Generalitat (Estado Catalán) y crea la comisión Generalitat-Estado que se encargará de los asuntos que afecten a ambas administraciones.

Además incorpora, entre otros lineamientos de carácter económico, fiscal y político, el deber de conocer el catalán y prevé que Cataluña tenga un papel en las relaciones con la Unión Europea en los asuntos que afecten a sus competencias o intereses. Esto último es como sí Coahuila o Chihuahua pidieran un asiento dentro del TLC para discutir asuntos que pudiesen afectar sus territorios dentro del marco del tratado. Vaya reto para la unidad de España.

El camino legal que debe recorrer el nuevo Estatuto es largo: la semana pasada fue enviado al Congreso Español para su registro en las Cortes, una especie de comisiones especiales. Posteriormente  habrá de transitar por diversas etapas antes de ser debatido y votado por el Congreso, donde necesitaría de 176 votos para ser aprobado. Después pasaría al Senado para su ratificación y finalmente los ciudadanos catalanes lo votarían en un referéndum, que se da por hecho sería por un sí.

Según reportes de prensa, ese día de la aprobación del nuevo Estatuto el edificio parlamentario presentó un lleno total con representantes de la sociedad civil y de la clase política catalana. No era para menos. Los Catalanes pretenden lograr por la vía institucional lo que ETA no ha logrado por la vía armada (después a través del Plan Ibarretxe): ser una nación independiente que voluntariamente se encuentra unida a España.

Durante los primeros días después de aprobado el Estatuto, el Presidente de la Generalitat de Cataluña, Pasqual Maragall, se mostraba convencido de que las Cortes españolas aceptarían la definición de Cataluña como "nación". Argumentaba que de lo contrario, el resto del contenido del Estatuto no tendría sentido y se inclinaba por la idea de que España se convirtiera en un Estado federal que interpretara mejor el concepto de la “solidaridad territorial”. Algo así como Alemania o Estados Unidos pero recargado.

Cataluña ha marcado el camino de lo que esta por venir en algunas zonas del mundo occidental; la consolidación de regiones que muy probablemente den nacimiento a futuras naciones en el mediano plazo. El tema no debe asustarnos porque las líneas que definen las fronteras de los países nunca han sido para siempre. El mundo siempre ha cambiado y no dejará de hacerlo. Por ejemplo Italia no existía a inicios del siglo XX y Alemania apenas si logró conformarse como país en la segunda mitad del siglo XIX. El Reino Unido por su parte siempre ha enfrentado tensiones para mantenerse “unido”. Toda Europa del este tiene fronteras que quince años atrás no tenía, igual Rusia.

En Sudamérica las tensiones debido a las fronteras son recurrentes (Chile, Argentina, Bolivia, Ecuador, Perú). Norteamérica puede mostrar mayor estabilidad pero ahí esta Québec y el resto de las provincias canadienses. Estados Unidos y su excesiva identidad en algunos estados (texanos, californianos) y México con instituciones que no se consolidan y con entidades federativas que retan a la federación por más recursos. Nemex consolidando su integración con Texas.  

Ya no se trata de si surgirá o no un nuevo país sino cuando y en donde. Solo basta que otras “chispas” (como la Catalana) se den en cualquiera de las regiones para que los deseos de mayores libertades afloren. Ahora bien, para manejar sentimientos nacionalistas o regionalistas los caminos son variados. El Reino Unido muestra uno al permitir la existencia de países dentro de una gran unidad; Escocia, el país de Gales, Inglaterra e Irlanda del Norte, que tarde o temprano se unirá con su hermana la República de Irlanda a pesar de las profundas divisiones religiosas hoy existentes.  

La unidad española enfrenta mayores escollos debido a la diversidad de sus grupos étnicos y por consiguiente a la diversidad de las lenguas habladas, dos factores que sin duda contribuyen a un sentimiento propio de nación. Ha esto habría que sumarle el desarrollo económico, político e institucional que han logrado algunas de sus Autonomías (los Vascos y Catalanes por ejemplo), lo que  las hace visualizar nuevos horizontes. En otras palabras hoy pueden ser un país sin problema alguno.

El deseo de algunos catalanes por convertirse en una “Nación dentro de una Nación” aun esta por verse, incluso se vislumbra que al final tendrán que modificar esta parte del nuevo estatuto. El presidente del Gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, si bien al inicio mostró altos grados de tolerancia, en los últimos días ha ido cambiando su postura. Incluso el presidente de la Generalitat Catalana manifestó que en la redacción "Nos pudimos haber equivocado, con toda probabilidad".

El final de este acontecimiento será escrito en los próximos meses, sin embargo otra semilla, además de la Vasca, ya ha sido sembrada en esta nueva etapa que pone a prueba el futuro no solo de España, sino de varias naciones del mundo occidental.

domingo, octubre 02, 2005

¿Cuántos “Browns” hay en México?

Jaime Villasana Dávila, 2 de octubre 2005

Las lecciones que Katrina ha dejado serán tema de estudio durante largo tiempo. Una de ellas tiene que ver con la efectividad de las relaciones entre los diferentes ordenes de gobierno (federal, estatal y local) en momentos complicados, como los desastres naturales. Para Estados Unidos (USA) esta lección ha sido dolorosa; ni el gobierno federal, ni el de Lousiana y menos el de Nueva Orleáns demostraron que los esfuerzos realizados después del 9/11 sirvieron para algo (incluyendo los miles de millones de dólares gastados para enfrentar casos de emergencias).

Otra de las lecciones aprendidas que surgió de inmediato pero que hoy toma revuelo con mayor intensidad en USA es lo referente a quienes ocupan los cargos de primer nivel en el gobierno y por lo tanto quién administra los recursos que los ciudadanos han puesto en mano de las autoridades.

El caso de Michael Brown como director de FEMA, la agencia gubernamental del gobierno de EU encargada de manejar las emergencias, deja en claro una vez más que a los gobiernos (autoridades que son electas mediante el voto popular) no se les puede otorgar un cheque en blanco cuando son elegidos por la sencilla razón de que pueden abusar de dicho poder conferido, tomando decisiones que más adelante pueden costar caro.

Brown, primer chivo expiatorio de Katrina, nos demostró que los poseedores de altos cargos del gobierno requieren niveles aun mayores de profesionalización que en la iniciativa privada porque en el gobierno se trabaja con la vida de las personas, mientras que en la IP se trata de recursos materiales (y dinero) que fácilmente pueden reemplazarse.

Actualmente los medios de comunicación en USA y las organizaciones civiles han calibrado su mira para enfocarse en algunos nombramientos y nominaciones últimamente realizados por Bush. En su edición del 26 de septiembre la revista TIME publicó un excelente artículo titulado “How many more Michaels Browns are out there?” (¿Cuántos más Michaels Browns hay allá afuera?), lo que para México pudiéramos traducir como ¿Cuántos incompetentes existen en el gobierno federal, estatal o local actualmente?.

Los autores del artículo de TIME cuestionan algunos nombramientos por el bajo perfil de los nominados y es que ahora surge con mayor claridad la preocupación de “profesionalizar” ciertos cargos de primer nivel, vacunándolos contra influencias políticas lo mayormente posible, aun y cuando estos son “terrenos” de las autoridades electas porque el servicio profesional no aplica para estos cargos. Brown, ex –presidente de una asociación de dueños de caballos, claramente no cumplía con el perfil requerido pero llego gracias a su amistad y lealtad para con el Presidente estadounidense y no por sus cualidades.

Los “Browns” han existido por siempre y en todos los gobiernos del mundo pero hoy hizo crisis ¿Hará Katrina que muchos gobernantes piensen al menos dos veces antes de nombrar a incondicionales? Esperemos que sí, sin embargo ante las encarnizadas luchas entre los partidos los gobernantes prefieren nominar a personas leales que a profesionales…lamentablemente.

El nombramiento de una persona para ocupar un alto cargo en alguna agencia gubernamental importante influye e impacta no solo en dicha agencia. Los vasos comunicantes dentro de un gobierno son casi infinitos y basta con que uno de ellos no funcione adecuadamente para alterar la función de los otros, es decir, tener una persona de bajo perfil en un alto cargo conllevará a que esta persona no solo haga mal su trabajo, sino que impedirá que los otros lo puedan hacer correctamente.

Para ilustrar lo anterior pongamos nuevamente el caso de FEMA y me remito nuevamente a la revista TIME pero ahora en su edición del 19 de septiembre. En su investigación titulada “4 Places Where the System Broke Down” (Cuatro lugares donde el sistema falló) reseña que ante la ineptitud de FEMA por coordinar la ayuda para Lousiana, la Asociación Nacional de Gobernadores (NGA, por sus siglas en inglés) trató de suplir sus funciones pero al final de esa fatídica semana tampoco pudo hacerlo. Su intento por distribuir refugiados entre los estados de la unión americana fue simplemente eso, un intento. NGA falló por una sencilla razón; no esta diseñada para administrar una situación de esas. Es como sí en México, la CONAGO intentará hacer el trabajo del Sistema Nacional de Protección Civil ante un desastre natural.

El ejemplo nos muestra claramente el efecto dominó generado por un mal nombramiento realizado por el titular de un poder ejecutivo, en este caso el federal. Pero el asunto no termina ahí dado que las instituciones son las más perjudicadas. FEMA gozaba de cierta reputación antes de Katrina pero hoy tendrá que iniciar de nuevo y le será difícil recuperar la confianza ciudadana que alguna vez tuvo. Incluso el Presidente Bush está analizando la posibilidad de quitarle a FEMA la coordinación general en catástrofes naturales y otorgársela al ejército, es decir, algo como lo que actualmente acontece en México con la SEDENA y su plan DN-III.

El tema de la ocupación de los cargos de primer nivel en ningún momento deja de ser importante, es más, su importancia aumenta después de unas elecciones. Coahuila recién ha elegido gobernantes y su sociedad está en un etapa clave para exigirle a los candidatos electos que no desean “Michaels Browns” dentro de los altos cargos del gobierno estatal y municipales, pero, y en el resto del país ¿Cuántos Browns existen en los gobiernos?

Una herramienta para limitar las apariciones de más “Browns” nos la ofrece CIMAP (Ciudadanos por una Mejor Administración Pública) en Ciudad Juárez, caso que ya lo he analizado con anterioridad. ¿Cuántas organizaciones civiles más en México le entrarán al tema?

Glosa: la semana pasada el parlamento de Cataluña aprobó su nuevo y polémico Estatuto donde declara a la Autonomía Catalana como “Una nación dentro de otra nación”. Por obvias razones el caso es noticia de primera plana en España y lo será por el resto de la semana ya que el Parlamento Español deberá ratificar o rechazar lo decidido por los catalanes. ¿Qué sigue para España? ¿Se convertirá en una República Federal o, más aún, se constituirá en una comunidad de naciones españolas? El caso merece toda la atención por parte de los estudiosos del federalismo mexicano. Ya comentaremos el tema más adelante.


domingo, septiembre 11, 2005

Katrina en Houston

Para este lunes 12 de septiembre tenía pensado escribir sobre la disposición aprobada por el Congreso de Coahuila en el sentido de no permitir el acceso a las cuentas públicas de los gobiernos municipales, decisión lamentable y retrograda, pero mi escala y estancia en Houston por un día el pasado martes 6 de septiembre me hizo desviarme de mi intención original.

Desde que me entere por los medios de comunicación que Houston estaba recibiendo a miles de refugiados provenientes de Nueva Orleáns, sabía que tendría una aventura especial durante mi escala. Pero iniciemos por el principio.  Arribé al aeropuerto de Houston a las 11:30horas y todo fue normal, a pesar de que esperaba un mayor movimiento. Los vuelos con refugiados se dirigían a Dallas, Oklahoma, Arkansas. Houston estaba abarrotado de damnificados que habían llegado por tierra.

Ya fuera del aeropuerto esperé por la llegada de la Van del hotel. Al subir noté que solo iba una persona (un hispano) con su hijo. Comencé a indagar con “la chofer” sobre su origen (era salvadoreña y llevaba años radicando en EU) y otras cuestiones generales. En cierto momento pregunte sobre Katrina y los efectos que estaba teniendo en la ciudad. Inmediatamente me miró por el retrovisor y me dijo -señalando a su copiloto- “he aquí un efecto de Katrina”.

El “copiloto”, de nombre Douglas y de origen nicaragüense, resultó ser habitante de Nueva Orleáns. Se encontraba en la Van porque estaba aburrido de permanecer tanto tiempo en el hotel en calidad de refugiado, por lo que pidió a la chofer acompañarla para distraerse un poco.

Durante el traslado aeropuerto-hotel me comentó que no sabía como estaba su casa en Nueva Orleáns; que su familia estaba dividida entre Miami, Arkansas y Houston; que afortunadamente la compañía para la que trabaja (Mitsubishi) hizo los arreglos necesarios para que siguiera trabajando desde Houston y que pensaba seriamente mudarse a esta ciudad texana. Estaba harto de los huracanes y principalmente deseaba ofrecer mayor seguridad a su hijo.

Llegamos al hotel y observé lo que me temía; estaba atestado de refugiados, la mayoría (por no decir todos) eran de color. Había carteles y anuncios improvisados con información sobre asistencia por cualquier lado. Sobresalían los teléfonos de FEMA (Agencia Federal para el Manejo de Emergencias) y de la Cruz Roja Americana.

Me acerqué a la recepción del hotel con mis presentimientos por delante. El administrador, rodeado de papeles, faxes y una impresora, me dijo que en ese momento el hotel estaba lleno por lo del huracán pero que tendría mi habitación tan pronto se desocupara una. Dos personas más estaban en mi misma situación. Nos recomendó ser pacientes y visitar un Mall ubicado a unas cuadras. Yo esperé en el lobby; quería observar el movimiento y los procesos ahí generados por motivo de la situación de emergencia. Una cosa me quedo clara: Katrina tuvo consecuencias inesperadas y es que “como algo así puede pasar al país más poderoso del mundo”. ¡Jamás!.

En el lobby escuchaba con un oído CNN y con el otro escuchaba al administrador y un par de empleados más intercambiando información con la gente que llegaba al hotel. Niños, jóvenes y adultos trataban de pasar el tiempo con lo que fuera.  

Los noticieros indicaban que la prioridad por el momento era encontrar hospedaje para las decenas de miles de ciudadanos que habían perdido sus casas, dado que las tareas de reconstrucción tardarían meses. Tan solo el reestablecimiento de la electricidad en Nueva Orleáns tardaría aproximadamente ocho semanas. Otra necesidad; colocar a los niños damnificados en escuelas de otros estados para que no pierdan su ciclo escolar (Douglas iría al día siguiente a matricular a su hijo). Para esto el Internet ha sido una maravillosa herramienta de comunicación, organización y distribución de información.

Katrina caló hondo entre los afroamericanos. El toque racista apareció desde la semana del huracán al transmitirse básicamente imágenes con gente de color y es que por sus condiciones sociales eran los que mayormente resultaron afectados. Sin duda que el avance logrado por los republicanos y Bush entre esta comunidad en las pasadas elecciones se verá mermado.

Esperando en el lobby observamos en la TV una rueda de prensa ofrecida por Donald Rumsfeld. El Secretario de Defensa declaraba que el ejercito podía librar al mismo tiempo la batalla contra el terrorismo mundial y atender el desastre natural provocado por Katrina. Y quizás sea así pero en ese instante era difícil de creerle ¿Donde estuvo la guardia nacional los tres días siguientes al desastre?.

Los ciudadanos ya no confiaban en su gobierno (local, estatal o federal) y los que quedaban en Nueva Orleans se resistían a abandonarla por temor a que sus pertenencias fueran robadas. ¡Sucede hasta en EU!. Rumsfeld (republicano) atribuía la tardanza a las autoridades estatales y locales (demócratas) y viceversa; las autoridades locales se excusan diciendo que ellos dieron la alarma.  Imaginé que estaba en México. ¿Dónde estaba el liderazgo? ¿Qué es mejor; tener muchos recursos o estar bien organizados?

Un reportero solicitaba a Rumsfeld un cronograma (time line) sobre este histórico desastre para poder analizar mejor la actuación de los gobiernos porque todo resultaba confuso. Tal cual político, la respuesta del Secretario fue simplemente evadirla. Una persona de color, originaria de Nueva Orleáns, y sentada junto a mí me expresó toda su frustración con la mirada.

Un par de horas después estaba en la habitación. En ella reflexionaba infinidad de cosas pero me intrigaba una: los funcionarios federales subestimaron la situación. Muchos en EU se cuestionan el perfil del director de FEMA (Michael Brown), amigo de Bush. De hecho desde el viernes ya no es el responsable directo de resolver la crisis. ¡Los amigos salen caros!

Estuve tan solo 24 horas en Houston pero fue suficiente para sentir el enorme efecto que tiene y tendrá Katrina en la política interna de EU. El 9/11 fue diferente porque el patriotismo los cegó de sus errores. Katrina es otra cosa; no solamente dejará daños materiales y pérdidas de vidas humanas. Ha cimbrado la relación ciudadanos-gobierno y la relación entre gobiernos federal, estatal y local. Con el tiempo conoceremos los resultados allá pero aquí en México debemos aprender de esa experiencia ahora.

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domingo, septiembre 04, 2005

INAFED: simulación consumada


Jaime Villasana Dávila
Artículo Localeando, 4 de septiembre de 2005

En semanas anteriores comenté en esta columna lo que acontecía en el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED) respecto al nombramiento de su nueva directora general Gloria Muñoz de Sheridan, cuyo puesto anterior era coordinadora de vinculación municipal de la secretaria particular de la Presidencia de la Republica.

Indiqué que su nombramiento directo por parte del Secretario de Gobernación, Carlos Abascal Carranza, muy probablemente contradecía las disposiciones que señalaba la Ley del Servicio Profesional de Carrera (SPC) en el Gobierno federal, específicamente el artículo 5 que establece que los puestos sujetos al SPC son los niveles siguientes: Director General, Director General Adjunto, Director de Área, Subdirector de Área, Jefe de Departamento y Enlace.

Pues bien, recientemente la Secretaría de Gobernación consumó su simulación y para poder “darle la vuelta” a esta disposición del SPC modificó un artículo de su reglamento interno al indicar que el titular del INAFED tendrá ahora un cargo de Coordinador General (ya no un director general) lo cual les permite que sea nombrado directamente por el Secretario de esa dependencia, es decir por Carlos Abascal.

El anterior movimiento no es más que la confirmación, primero, de una violación de una ley federal al nombrar públicamente a un director general sin que antes no haya existido una atribución para hacerlo. Es decir nombraron públicamente a un director general (lo anunciaron varios medios de comunicación e incluso hay un boletín de prensa de la misma Segob) y luego publicaron la modificación a un reglamento interno con la finalidad de evadir la aplicación de la ley del SPC.

Segundo; el gobierno federal lleva a cabo una simulación respecto a la promoción y aplicación del SPC y deja en una difícil posición a la Secretaría de la Función Pública (SFP), responsable de implementarlo dentro del gobierno federal (artículo 2 de la Ley del SPC). El hecho representa sin duda una buena prueba para ésta secretaría y ya veremos que papel juega en este proceso que apenas inicia.

El Centro Nacional para el Desarrollo Municipal (CEDEMUN), después transformado en el INAFED allá por 2002, fue creado a raíz de las reformas al artículo 115 de la Constitución federal realizadas en la década de los ochentas. Su objetivo inicial era el fortalecimiento institucional de los municipios mexicanos.

A partir del 2000, y bajo batuta del nuevo gobierno federal, se convirtió en uno de los principales promotores del federalismo y del SPC. Para apuntalar este último tema organizaba importantes foros siendo el más conocido el Foro de Profesionalización de los Funcionarios Públicos. A estos espacios de discusión y análisis acudían funcionarios públicos (federales, estatales y municipales) así como también académicos, investigadores, representantes de organismos civiles y agencias internacionales. Yo mismo asistí a un par de ellos.

A tres años de su transformación, después de construir numerosas expectativas y ser un protagonista en donde participaba (también organizó importantes eventos a nivel internacional como la RIAD, una especie de foro internacional para la descentralización y el federalismo), el INAFED fue incapaz de apuntalar el federalismo en el país y ahora queda totalmente desacreditado respecto al SPC.

Sus dos primeros directores bajo el nuevo gobierno (Carlos Gadsden y posteriormente Felipe de Jesús Cantú) mal gastaron el capital institucional del INAFED. Hoy con el nombramiento de su “coordinadora general” la situación lo hace francamente insostenible.

El INAFED no es más que un órgano público enfermo en estado agónico donde algunos gremios, como las asociaciones de municipios, desean su eliminación al proponer la creación de uno nuevo. El gobierno federal no tiene más un discurso que ofrecer ante los gobiernos estatales y federales y lo que diga en este y otros temas estará cargado de demagogia y retórica pura.

Ante estos hechos me pregunto ¿Con qué cara ahora el INAFED, y el gobierno federal en su conjunto, promoverán el SPC ante los gobiernos estatales y municipales? ¿Qué acciones tomará la SFP, responsable de la implementación del SPC? ¿Omitirá la SFP hacer al menos señalamientos públicos respecto de este caso o simplemente será cómplice de esta simulación? ¿Qué harán todos aquellos que invirtieron dinero, tiempo y esfuerzo para hacer del SPC un ancla de la profesionalización de los servidores públicos mexicanos?

El caso puede llevar a importantes acciones de denuncia por parte de gobiernos federales y municipales y otros organismos civiles y académicos si es que deciden señalar el punto. Es más, varios gobiernos extranjeros pudieran hacer una queja diplomática ya que a través de sus agencias de cooperación internacional aportaron dinero para que el SPC fuera implementado en México. Dos de estos gobiernos fueron los Estados Unidos y Francia, cuyos logotipos de sus agencias aparecían en muchos de los eventos realizados por el INAFED, principalmente en aquellos que tenían relación con el SPC.

En lo personal me tiene muy indignado lo que acontece en el INAFED y ahora este hecho representa una vez más el doble discurso del gobierno federal en muchas áreas. Los panistas, los que están en la SEGOB y muchos otros más, resultaron ser igual que muchos del PRI al considerar que el gobierno les pertenece porque actualmente lo dirigen.

Y lo que es más grave; este hecho sienta ahora un precedente más para el gobierno que nacerá en 2006 y coloca nuevamente los elementos necesarios para que la discrecionalidad se apodere del nombramiento de algunos titulares de dependencias que estaban protegidos por la ley del SPC. Finalmente, imagino el ambiente laboral en esa dependencia que de por sí ya venía siendo de pesadumbre debido a la actuación que ha estado viviendo en sus últimos años.

El INAFED pudo y no quiso ser un actor importante dentro del proceso del federalismo mexicano y dentro del proceso de implementación del SPC. Con el ejemplo pudo predicar y no lo hizo, al contrario ahora les dio armas a aquellos funcionarios estatales y municipales para hacer del por sí cuestionado servicio profesional de carrera una herramienta vulnerable,  limitada y reforzada de simulación. ¡Vaya cambio!.

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